Всеобщая декларация прав человека: 60 лет спустя
За 60 лет, прошедших с момента принятия в 1948 году Всеобщей декларации прав человека, в Африке произошли поразительные перемены. Процесс деколонизации и конец апартеида в Южной Африке (эпоха, также начавшаяся в 1948 году) сопровождались созданием национальных институтов и ростом уважения к верховенству закона. Во многих государствах, расположенных к югу от Сахары, сегодня существуют активное гражданское общество и независимые средства массовой информации. Вместе с тем, несмотря на значительные успехи, права человека, обещанные Всеобщей декларацией, стали реальностью далеко не для всего населения континента.
Удалось разрешить целый ряд застарелых вооружённых конфликтов, таких как противостояния в Анголе, Южном Судане, Сьерра-Леоне и Либерии. Однако их влияние на права человека не прекратилось, оно по-прежнему заметно, как в сфере экономического и социального развития, так и на политической арене. Ожесточённая борьба за власть даже в тех странах, где она не вылилась в вооружённый конфликт, остаётся важной составляющей политической жизни Африки, несмотря на движение многих стран к демократии.
Редко когда удавалось достичь устойчивого и окончательного разрешения конфликтов в Африке, несмотря на все усилия Организации африканского единства и её преемника -- Африканского Союза (АС), направленные на предотвращение и разрешение подобных конфликтов. К сожалению, отсутствует политическая воля, необходимая для борьбы с нарушениями прав человека, которые, как правило, коренятся в политической напряжённости и вражде. Совет мира и безопасности АС не справился с задачей соблюдения прав человека во время вооружённых конфликтов в Африке.
В последние десятилетия система прав человека в Африке развивалась через создание различных региональных соглашений и институтов. В 1986 году вступила в силу Африканская хартия прав человека и народов, а в 2007 году своё двадцатилетие отпраздновала Африканская комиссия по правам человека и народов (далее - Африканская комиссия). Тем не менее, несмотря на заметное развитие африканских правозащитных институтов, и в частности создание Африканского суда по правам человека и народов, Африканская комиссия продолжала сталкиваться с финансовыми и политическими препятствиями. Недостаточная финансовая поддержка со стороны АС заставляет Африканскую комиссию прибегать к финансированию извне, в особенности когда речь идёт об укомплектовании штата её сотрудников. При этом многие государства-члены не спешат принимать у себя мероприятия Комиссии.
В последние годы многие африканские государства проявляли нежелание конструктивно сотрудничать с мировыми правозащитными институтами, такими как недавно созданный Совет по правам человека ООН. Многие из них объединили усилия с группой государств, стремящихся ослабить влияние таких институтов. Имеются, вместе с тем, и достойные исключения. Отдельные африканские страны играют конструктивную, а иногда и отважную роль в ООН, вставая на защиту людей, чьи права оказались грубо нарушены.
Система прав человека в Африке развивалась через создание различных региональных соглашений и институтов... Однако права человека, обещанные Всеобщей декларацией, пока ещё не стали реальностью для континента.
Обзор событий 2007 года
В 2007 году, как и прежде, в Африке ущемлялись права многих людей. Экономические и социальные права оставались недостижимой мечтой для миллионов. Внутренние вооружённые конфликты, продолжавшие терзать отдельные государства, сопровождались вопиющими нарушениями прав человека, включая противоправные убийства и пытки, в том числе изнасилования. В некоторых странах подавлялись любые проявления инакомыслия. Во многих государствах ограничивалась свобода слова, а правозащитники подвергались запугиванию и преследованиям. Женщины повсеместно страдали от дискриминации и систематического ущемления их прав. Во всех странах континента виновникам нарушений прав человека удавалось избежать ответственности.
Экономические, социальные и культурные права
Несмотря на экономический рост, наблюдавшийся в последние годы во многих африканских странах, основные условия достойной жизни, такие как достаточное жильё, образование и здравоохранение, по-прежнему оставались недоступными миллионам людей. Политическая нестабильность, вооружённые конфликты, неразвитость и недофинансирование основных общественных служб способствовали тому, что социальные и культурные права так и не стали реальностью для мужчин, женщин и детей всего континента.
Юг Африки оставался регионом с наивысшим уровнем распространения ВИЧ/СПИДа в мире. В Южной Африке бедность являлась препятствием на пути к получению медицинской помощи сельской беднотой, в особенности женщинами. Amnesty International обладает документальными свидетельствами нарушения прав женщин на здоровье, вызванного физическим отсутствием учреждений здравоохранения, дороговизной транспорта, нехваткой медработников, ежедневной нехваткой продуктов питания и гендерным неравенством.
В ряде стран производились принудительные выселения семей из принадлежащих им домов, если те становились помехой на пути у строительных фирм или у городских властей. Власти зачастую не предоставляли выселяемым ни компенсации, ни альтернативного жилья, ущемляя тем самым право сотен тысяч людей на кров и достойное жильё.
С июля 2007 года сотни семей в местечке Ирак (провинция Луанда, Ангола) подверглись насильственному выселению, а их дома были разрушены строительной компанией «Эдемский сад»... Принудительные выселения производились, чтобы расчистить место под элитный жилой комплекс. Никакого альтернативного жилья не предоставлялось, компенсации не выплачивались. В ноябре сотрудники частного охранного предприятия напали на двух журналистов, освещавших эту тему: Антонио Каскэ (внештатного корреспондента радиостанции «Немецкая волна») и Алехандре Нето (корреспондента ангольского радио «Деспертар»). После этого обоих мужчин задержали на три часа представители военной полиции.
Вооружённые конфликты
Непрекращающиеся вооружённые конфликты наносили катастрофический ущерб гражданскому населению, поскольку они сопровождаются вопиющими нарушениями прав человека, включая незаконные убийства, сексуальное насилие и использование детей в качестве солдат. Вынужденная миграция и гибель людей от голода и болезней в результате вооружённых конфликтов по-прежнему носили массовый характер.
В 2007 году усилилось противостояние в Сомали и на востоке Демократической Республики Конго (ДРК). В январе АС принял решение направить в Сомали миротворческий контингент, который, однако, не получил прямого мандата на защиту гражданского населения. По состоянию на конец года в страну прибыло менее одной пятой из предполагаемого восьмитысячного контингента.
Дарфур (Судан), восточный Чад и север Центрально-Африканской Республики (ЦАР) оставались зоной конфликта и всеобщей нестабильности. В Дарфуре дробились старые вооружённые группировки, возникали и вовлекались в конфликт новые, что ещё более осложняло процесс политического урегулирования. В июле Совет Безопасности ООН санкционировал размещение в Дарфуре 26-тысячного смешанного миротворческого контингента ООН и АС. Однако развёртыванию контингента воспрепятствовало правительство Судана, а также тот факт, что государства - члены ООН не обеспечили контингент военным снаряжением, необходимым для его эффективной деятельности. В сентябре Совет Безопасности ООН принял решение о многостороннем присутствии в Чаде и ЦАР, которое должно осуществляться наряду с военной операцией европейских сил. Тем не менее, по состоянию на конец года указанные силы не были развёрнуты.
На севере Нигера произошли боестолкновения между правительственными силами и вооружённой оппозицией, возглавляемой представителями туарегских племён. Столкновения сопровождались нарушениями прав человека.
Были предприняты определённые шаги к разрешению конфликтов. Так, в марте было подписано мирное соглашение в Кот д'Ивуаре, продолжились переговоры о завершении конфликта на севере Уганды.
Серьёзной проблемой по-прежнему являлось распространение стрелкового оружия. Установленные Советом Безопасности ООН эмбарго нередко нарушались, а их соблюдение надлежащим образом не контролировалось.
Африканский Союз принял решение направить в Сомали миротворческий контингент, который, однако, не получил прямого мандата на защиту гражданского населения.
Безнаказанность
Полицейских и сотрудников иных правоохранительных органов редко когда привлекали к ответственности за серьёзные нарушения прав человека, такие как произвольные аресты и задержания, жестокое обращение и пытки. Безнаказанность преобладала во многих странах, в том числе в Анголе, Бурунди, Зимбабве, Мозамбике, Экваториальной Гвинее и Эритрее. Правоохранительные органы нередко действовали с превышением силы в таких государствах, как Бенин, Зимбабве, Кения, Мавритания, Нигерия, Республика Гвинея и Судан. Случаи превышения силы зачастую оставались нерасследованными, даже когда гибли люди.
Вопрос о принятии закона , объявляющего амнистию за преступления, совершённые в период внутреннего вооружённого конфликта, рассматривался в Бурунди; в Кот д'Ивуаре такой закон был принят, несмотря на то, что власти этих государств уверяли, что амнистия не будет распространяться на преступления, признаваемые международным правом. Тем не менее, ни та, ни другая страна не достигли успеха в деле расследования и привлечения к ответственности лиц, виновных в вопиющих нарушениях прав человека в период конфликтов. В Либерии также не наблюдалось существенных подвижек в деятельности Комиссии по установлению истины и примирению.
Органы международного правосудия в ряде случаев способствовали искоренению безнаказанности и привлечению к ответственности за преступления, подпадающие под действие международного права.
В апреле Международный уголовный суд (МУС) выдал ордера на арест двух лиц, замешанных в конфликте в Дарфуре: лидера ополчения «Джанджавид» Али Кушейба и суданского министра по гуманитарным делам Ахмада Мухаммеда Харуна. Они оба обвиняются в военных преступлениях и преступлениях против человечности. Правительство Судана, однако, отказалось выдать обвиняемых МУС.
В мае прокурор МУС объявил о начале расследования в ЦАР. Военные преступления и преступления против человечности, предположительно имевшие место в провинции Итури (ДРК) в 2003 году, вынудили МУС в июле выдать ордер на арест Жермена Катанги. Власти ДРК передали его МУС. Вместе с тем, на свободе оставались лидеры «Армии сопротивления господа» (АСГ), в том числе Джозеф Кони, которому МУС предъявил обвинения в связи с событиями в Уганде.
Продолжилось рассмотрение дел Международным уголовным трибуналом по Руанде (МУТР). В то же время МУТР начал работу по передаче дел в ведение национального правосудия, включая суды Руанды.
В июле Специальный суд по Сьерра-Леоне признал троих членов Революционного совета вооружённых сил (РСВС) виновными в военных преступлениях и преступлениях против человечности. Виновными в аналогичных преступлениях признали также двоих участников Сил гражданской обороны (СГО). Процесс по делу бывшего Президента Либерии Чарльза Тейлора был отложен. Предполагают, что он начнётся в 2008 году.
Не наблюдалось заметных подвижек в деле бывшего Президента Чада Хиссена Хабре, после того как Африканский Союз в 2006 году потребовал проведения суда над ним в Сенегале согласно всеобщей юрисдикции, распространяющейся на преступления против международного права.
Органы международного правосудия в ряде случаев способствовали искоренению безнаказанности и привлечению к ответственности за преступления, подпадающие под действие международного права.
Смертная казнь
В 2007 году наблюдался ряд позитивных изменений в отношении к проблеме смертной казни, подтвердивших, что всё больше африканских государств либо отказываются от применения высшей меры наказания на практике, либо отменяют её в законодательном порядке. Несмотря на то, что в ряде стран по-прежнему выносились смертные приговоры, число приговоров, приведённых в исполнение, было незначительным.
В июле произошла отмена смертной казни в Руанде, а в сентябре правительство Габона заявило о намерении отменить смертную казнь при условии, что это решение одобрит парламент. В октябре правительство Мали внесло на рассмотрение парламента законопроект об отмене смертной казни. В ряде стран, в частности в Гане, Замбии и Республике Конго, казнь заменяли пожизненным заключением.
В декабре во время голосования на Генеральной Ассамблее ООН по вопросу о введении моратория на смертную казнь, мораторий поддержали 17 африканских государств, и ещё 20 стран воздержались от голосования.
Тем не менее, смертные приговоры приводились в исполнение в Сомали, Судане, Экваториальной Гвинее и Эфиопии, а в Уганде военно-полевые суды выносили смертные приговоры военнослужащим. Исследования, проведённые в 2007 году Amnesty International, показали, что в прошлом году в Нигерии привели в исполнение не менее семи смертных приговоров, вопреки официальным заявлениям представителей власти о том, что в последние годы казни в стране не проводились.
20 сентября военнослужащего Народных сил обороны Уганды (НСОУ) капрала Джеффри Апамуко приговорили к смерти через повешение за убийство. Военные суды продолжали выносить смертные приговоры и отдавать приказы о казни военнослужащих НСОУ. Точное число военнослужащих, казнённых по приговору военных трибуналов, оставалось неизвестным.
Насилие над женщинами и девушками
Проблема насилия над женщинами в целом не получила своего решения, хотя в некоторых странах и были усилены законодательные меры, направленные на её разрешение. Гана и Сьерра-Леоне приняли законы о домашнем насилии, однако закон о правах ребёнка удалось принять в Сьерра-Леоне лишь после того, как из него были изъяты положения, карающие за увечье женских гениталий (УЖГ).
В Кении, принявшей закон «О преступлениях на сексуальной почве» в 2006 году, Либерии, где новый закон об изнасиловании был принят также в 2006 году, а также в ЮАР, где в декабре приняли закон «О внесении поправок в уголовное законодательство (в части преступлений сексуального характера и связанных с ними правонарушений)», женщины и девушки по-прежнему повсеместно сталкивались с насилием, включая изнасилование. В Нигерии, 22 года спустя после ратификации страной Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ), Национальная Ассамблея отклонила законопроект, направленный на претворение в жизнь положений Конвенции. Более того, закон о борьбе с домашним насилием не был принят на федеральном уровне, несмотря на то, что отдельные нигерийские штаты, например Лагос, приняли аналогичные законы.
Сексуальное насилие оставалось неизменным спутником различных конфликтов, причиняя необратимый ущерб женщинам и девушкам, многие из которых были лишены необходимой медицинской и психологической помощи, а также не могли добиться правосудия. Виновные в насилии над женщинами, включая изнасилование, как правило, оставались безнаказанными. Существуют многочисленные документальные свидетельства того, что женщинам и девушкам, пострадавшим от сексуального насилия, отказывали в возмещении ущерба в Бурунди, Кот д'Ивуаре, Сьерра-Леоне и Уганде. Общество нередко подвергает таких женщин и девушек остракизму, что усугубляет их дальнейшую изоляцию.
В июле миротворцев ООН в Кот д'Ивуаре обвинили в массовом сексуальном насилии над женщинами и девушками. По поводу обвинений представителями ООН и Марокко были проведены расследования, поскольку к инцидентам оказались причастными военнослужащие марокканских сил, однако, результаты расследований не были обнародованы по состоянию на конец 2007 года.
На востоке Чада женщины и девушки, вынужденные покинуть родные места в результате конфликта, подвергались опасности изнасилования и иных форм сексуального насилия, если отваживались выйти за пределы лагерей для перемещённых лиц. Аналогичная ситуация преобладала в Дарфуре, где женщины и девушки, выходившие за пределы лагерей в поисках дров, за водой или на рынок, рисковали подвергнуться сексуальному насилию. Зачастую женщины не сообщали властям об изнасиловании, поскольку опасались возмездия.
В ДРК изнасилования и иные формы сексуального насилия также носили повсеместный характер. Среди виновников были и военнослужащие, и полицейские, и члены различных вооружённых группировок. Некоторые вооружённые группировки похищали женщин и девушек, превращая их в сексуальных рабынь. Из зоны конфликта в Сомали поступали многочисленные сообщения об изнасилованиях, совершаемых военнослужащими эфиопской армии, сил переходного федерального правительства и вооружёнными бандитами.
В Малави мальчиков и девочек, некоторым из которых едва исполнилось 10 лет, заставляли работать на фермах. Через 26 лет после официальной отмены рабства Мавритания приняла закон, предусматривающий уголовное преследование за обращение в рабство, поскольку имелись свидетельства того, что рабство никуда не исчезло, а существует на практике.
Рано утром 30 апреля несколько вооружённых мужчин поймали и изнасиловали 14-летнюю девушку, проживавшую в лагере для перемещённых лиц Аради в районе Дар-Сила, когда та вышла из лагеря за дровами.
Беженцы, просители убежища и мигранты
Сотни тысяч африканцев, нередко рискуя жизнью, пересекали государственные границы в поисках защиты и достойных условий жизни. Тысячи людей пытались спастись от вооружённого конфликта в Сомали на территории Кении, однако кенийские власти в нарушение международного беженского права закрыли границу страны в январе. К тому же Кения принудительно выслала в Сомали сотни просителей убежища. В результате вооружённого конфликта в Дарфуре и ЦАР десятки тысяч людей были вынуждены бежать в соседние страны. Многие из них оказались лишены необходимой гуманитарной помощи.
В 2007 году Танзания продолжила принудительную высылку беженцев из Руанды, Бурунди и ДРК, называя их нелегальными иммигрантами, несмотря на то, что многие из них пытались обрести статус беженцев. По утверждению властей Уганды, возвращение 3000 руандийских беженцев было добровольным, однако многие из них заявляли, что их насильно вернули в Руанду. Просителей убежища и беженцев насильно возвращали в Эритрею из Судана и Великобритании вопреки рекомендациям Управления верховного комиссара ООН по делам беженцев.
Власти Анголы насильственно выдворили тысячи конголезских мигрантов с территории северной Анголы в ДРК. Поступали многочисленные сообщения об изнасилованиях женщин ангольскими солдатами во время операции выдворения.
«Война с терроризмом»
Последствия возглавляемой США «войны с терроризмом» всё явственнее ощущались как на Африканском Роге, так и в других частях континента. В январе власти Кении задержали, по меньшей мере, 140 человек, бежавших на территорию страны из Сомали. Более 80 таких задержанных, которых содержали без права сообщения с внешним миром, а также без предъявления обвинений и передачи дел в суд, по подозрению в связях с «Союзом исламских судов Сомали» или в некоторых случаях с «Аль-Каидой», в конце 2007 года незаконно переправили сначала в Сомали, а затем в Эфиопию.
В Мавритании по подозрению в членстве в ячейке, связанной с «Аль-Каидой», арестовали нескольких человек, в том числе иностранных граждан. В июне и июле перед судом в Мавритании предстали 14 человек, обвиняемых в принадлежности к алжирской организации «Салафитская группа проповеди и борьбы».
По результатам своего визита в Южную Африку Специальный докладчик ООН по вопросу прав человека и противодействия терроризму выразил обеспокоенность в связи с административным задержанием иммигрантов на срок 30 дней и более без обязательной передачи дела в суд, а также несоблюдением властями принципа «невыдворения» в отношении лиц, подозреваемых в «терроризме», и других делах, связанных с иммиграцией.
Последствия возглавляемой США «войны с терроризмом» всё явственнее ощущались как на Африканском Роге, так и в других частях континента.
Правозащитники и подавление инакомыслия
Во многих африканских странах было по-прежнему небезопасно придерживаться критических и независимых взглядов. Политическая оппозиция, правозащитники, независимые журналисты и гражданское общество в целом сталкивались с репрессиями со стороны государства.
Свобода действий правозащитников, как и ранее, подвергалась ограничениям в таких странах, как Ангола, Гамбия, Руанда и Эритрея. В некоторых странах правозащитники рисковали жизнью. Во многих государствах их запугивали и преследовали, прибегая в том числе к арестам и слежке.
Во время мирных акций протеста в Зимбабве было арестовано множество активисток правозащитного движения. Многим из них пришлось под стражей в полиции испытать жестокое обращение. В ДРК женщина-правозащитница была изнасилована сотрудником правоохранительных органов во время рабочего визита в исправительное учреждение. Дочери другой правозащитницы подверглись сексуальному насилию со стороны солдат.
В Судане правозащитников арестовывали и, по имеющимся сведениям, пытали сотрудники Службы национальной разведки и безопасности. В Эфиопии двух видных правозащитников несправедливо признали виновными и приговорили к двум с половиной годам тюремного заключения. В Сомали убили известного правозащитника, а в ДРК правозащитники по-прежнему подвергались нападкам и получали угрозы убийства, в основном от представителей властей.
С особой суровостью ограничивалась деятельность движения лесбиянок, геев, бисексуалов и транссексуалов (ЛГБТ). В Камеруне, Нигерии, Уганде и Южной Африке активисты ЛГБТ подвергались гонениям со стороны различных слоёв общества в ответ на их попытки защищать и укреплять свои человеческие права.
Политзаключённые и узники совести находились под стражей в таких странах, как Нигер, Республика Конго, Экваториальная Гвинея, Эритрея и Эфиопия, а также в самопровозглашённой Республике Сомалиленд.
В целом ряде стран строго ограничивалась деятельность независимых СМИ, что нарушало их право на выражение собственного мнения, в том числе с помощью законодательного регулирования СМИ и произвольных арестов журналистов. В Сомали и ДРК журналистов убивали за выполнение ими своих прямых обязанностей.
В начале 2007 года силовые структуры Республики Гвинея жестоко подавили демонстрации, организованные профсоюзами, при этом погибли или были ранены сотни людей. Правительство объявило осадное положение, передав полномочия, которыми в норме наделена лишь гражданская администрация, военным. В Зимбабве жестоким репрессиям подверглись сотни правозащитников и сторонников оппозиции, пытавшихся осуществить своё право на свободу слова, объединений и мирных собраний.
Огромное влияние на состоявшиеся в апреле выборы в Нигерии оказали нарушения законодательства и насилие. Избиратели, а также кандидаты и их сторонники, получали угрозы и подвергались нападениям со стороны оппонентов и вооружённых групп, спонсируемых политическими деятелями. В Кении сотрудники полиции убили десятки участников акций протеста, последовавших за состоявшимися в декабре выборами.
В феврале президентские гвардейцы в Республике Гвинея арестовали двоих работников радиостанции «ФМ Либерти» и разграбили вещательный центр. Военные обвинили радиостанцию в том, что в её интервью звучала критика в адрес Президента Конте. Одного из сотрудников, Давида Камару, арестовали сотрудники силовых структур. Они пригрозили убить его и прижигали шею окурком. Через два дня его освободили без предъявления каких-либо обвинений.
События, произошедшие в 2008 году
Новости о правах человека на сайте amnesty.org.ru
