Всеобщая декларация прав человека: 60 лет спустя
Многие государства Азиатско-Тихоокеанского региона, принявшие в 1948 году Всеобщую декларацию прав человека (ВДПЧ), в частности Индия и Бирма (Мьянма), лишь незадолго до этого освободились от колониальной зависимости. Для них создание мира, в котором все будут «свободными и равными в своём достоинстве и правах», имело особое значение.
Свобода «от страха и нужды» стала не менее привлекательной целью для граждан многих стран Азиатско-Тихоокеанского региона от Лаоса до Индонезии и от Камбоджи до Фиджи, которые вступили в ООН впоследствии.
На первый взгляд, мечта о свободе от нужды в некоторой степени воплотилась в дальнейшем стремительном превращении Азии в могучую экономическую силу. Несмотря на различия в экономическом развитии отдельных стран региона, благосостояние Азии в целом с 1960 года росло быстрее, чем в любой другой части мира. В Азии расположены две наиболее густонасёленные страны: Китай, население которого составляет 1,3 миллиарда человек, и Индия с населением 1,1 миллиарда человек. Экономики этих двух государств также относятся к числу наиболее быстро развивающихся в мире. Однако не все граждане имеют возможность пользоваться плодами этого роста, который сопровождается дальнейшим углублением разрыва между бедными и богатыми, что обостряет глубоко укоренившуюся дискриминацию.
По-прежнему не решена задача приведения экономических, социальных и культурных прав бедных слоёв населения региона в соответствие с бурной экономической экспансией.
Непрекращающиеся конфликты и рост насилия со стороны вооружённых группировок остаются источником вопиющих нарушений, угрожающих безопасности миллионов людей по всему региону. Наряду с не получившей окончательного решения проблемой беженцев, существует и проблема сотен тысяч вынужденных переселенцев, покинувших родные места в результате конфликта. В то же время спецслужбы многих стран десятилетиями безнаказанно нарушают права человека, осуществляя внесудебные казни, насильственные исчезновения, применяя пытки и жестокое обращение во имя «национальной безопасности». Политическая нестабильность и возврат к власти военных в отдельных государствах (нередко через объявление чрезвычайного положения) подрывают институты, имеющие ключевое значение с точки зрения защиты прав человека, или препятствуют их реформированию.
В год, когда отмечается шестидесятилетие ВДПЧ, во многих странах эффективное возмещение ущерба остаётся недостижимой мечтой для лиц, чьи права были нарушены.
Даже в странах с развитой правовой системой, где основные права закреплены в конституциях, их защитой и осуществлением нередко пренебрегают ради политических выгод. Те страны Азиатско-Тихоокеанского региона, которые ратифицировали ключевые конвенции ООН по правам человека, не стремятся подписывать факультативные протоколы, предусматривающие международные механизмы для работы с отдельными жалобами. Национальные правозащитные институты в настоящее время созданы в 13 государствах, однако во многих странах их независимость и действенность в последние годы подверглась суровым испытаниям.
Азия остаётся единственным регионом мира, где отсутствует всеобъемлющий документ по правам человека. Вместе с тем, важнейшим событием стало подписание лидерами 10 стран -участниц Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) (Индонезии, Малайзии, Филиппин, Сингапура, Таиланда, Брунея, Вьетнама, Лаоса, Камбоджи и Мьянмы) в ноябре 2007 года, в год 40-летия организации, первой официальной хартии, предусматривающей, в частности, создание правозащитного органа в этой части региона. Форум тихоокеанских островов также приступил к рассмотрению аналогичных механизмов в рамках инициатив по интеграции и сотрудничеству государств Тихого океана.
2007 год ознаменовался окончательным оформлением нового правозащитного органа ООН -- Совета по правам человека (СПЧ). Сейчас членами Совета являются Бангладеш, Индия, Индонезия, Китай, Малайзия, Пакистан, Филиппины, Южная Корея, Шри-Ланка и Япония. Каждое государство-участник взяло на себя обязательство соблюдать права человека, сотрудничать с правозащитными механизмами ООН, создать и поддерживать национальную правозащитную систему, а также ратифицировать и соблюдать международные стандарты. Время покажет, изменят ли новые механизмы Совета, в частности универсальный периодический обзор, повседневную жизнь населения Азиатско-Тихоокеанского региона и станут ли они эффективным средством международного контроля и реагирования в случае несоблюдения странами-участницами своих обязательств.
Несмотря на различия в экономическом развитии отдельных стран региона, благосостояние Азии в целом с 1960 года росло быстрее, чем в любой другой части мира.
Ситуация в 2007 году
Экономический рост, глобализация и бедность
Определяющим фактором в жизни Азиатско-Тихоокеанского региона в 2007 году стал неудержимый рост экономики. Несмотря на убедительные статистические данные, столь бурное развитие оставляло место для сомнений по поводу соблюдения прав человека. Данные по региону отражали увеличивающуюся пропасть между богатыми и бедными. Неодинаковый темп накопления материальных благ по-прежнему создавал диспропорциональные преимущества для тех, кто, живя в городах, имеет более высокий уровень образования и профессиональной подготовки.
Прирост экономики достиг в Китае 11,4% - это наивысший показатель с 1994 года. Вместе с тем, рост сопровождался социальной напряжённостью, всё большим обнищанием населения некоторых сельских районов и ухудшением экологической обстановки. Громкие протесты крестьян практически не влияли на решения властей о принудительных выселениях, необходимых для расчистки территорий под новую застройку, в том числе для Олимпиады-2008 в Пекине. В Индии экономический бум сопровождался дальнейшей маргинализацией 300 миллионов и без того нищих и слабо защищённых людей. Интересы компаний, нередко транснациональных, перевешивали нужды бедняков, десятки тысяч из которых в результате эксплуатации природных ресурсов остались без крова, лишённые надежды на возвращение или компенсацию. В Камбодже из-за проводимого властями хищнического захвата земель насильственному выселению подверглись тысячи жителей.
Миграция, как внутренняя, так и трансграничная, вносила ключевой вклад в оживление экономики региона. Тем не менее, во многих странах к ней относились как к нежелательному и неприглядному явлению. В частности, нелегальные мигранты (люди, не имеющие официального разрешения на пребывание в стране) подвергались дискриминации, насилию и злоупотреблениям.
В Малайзии более 20 000 мигрантов были задержаны членами Добровольческих сил самообороны РЕЛА -- структуры, которую власти использовали для решения «проблемы» «нелегальной» миграции. Члены РЕЛА совершали регулярные рейды в места проживания рабочих-мигрантов, беженцев и просителей убежища. При этом людей нередко жестоко избивали и произвольно задерживали. Некоторых задержанных отправляли в лагеря временного пребывания для иммигрантов, откуда их могли принудительно выслать в страны, где им грозили пытки и другие виды жестокого обращения.
Мигранты не только жили под постоянной угрозой задержания властями, но и подвергались физическим и психологическим злоупотреблениям со стороны работодателей, которые нередко отказывали им в пособиях и праве на защиту, гарантированных отечественным рабочим.
В 2007 году на территории Южной Кореи проживало около 500 000 мигрантов, более половины из которых прибыли в страну нелегально. Многие из них сталкивались с серьёзными ограничениями при попытке поменять место работы и были практически беззащитны перед дискриминационным отношением и иными злоупотреблениями на рабочем месте.
Данные по региону отражали увеличивающуюся пропасть между богатыми и бедными. Неодинаковый темп накопления материальных благ по-прежнему создавал диспропорциональные преимущества для тех, кто, живя в городах, имеет более высокий уровень образования и профессиональной подготовки.
Десять мигрантов, ожидавших депортации, погибли, а ещё 17 получили ранения во время пожара в центре содержания под стражей в Иосу в феврале. Родственники погибших при пожаре получили компенсации. Остальные задержанные вскоре были депортированы в страны выезда, при этом многие из них не получили никаких компенсаций и лишились невыплаченной заработной платы.
Вооружённый конфликт и политические репрессии
Регион оставался одним из фронтов возглавляемой США глобальной «войны с терроризмом», что не могло не оказывать влияния на внутренние и региональные вооружённые конфликты, соперничество и борьбу за власть. Затяжное противоборство между правительственными силами и вооружёнными группировками в Афганистане и Пакистане по-прежнему приводило к большим потерям среди мирного населения и к ухудшению ситуации в области соблюдения основных прав человека. Нельзя недооценивать и существенное геополитическое влияние данных конфликтов, поскольку международные силы и альянс НАТО поддерживают афганское государство, а возглавляемая США международная коалиция продолжает требовать от Пакистана более последовательных усилий в «войне с терроризмом».
В Афганистане усилился непрекращающийся конфликт между группировками сопротивления и поддерживаемым международным сообществом правительством Афганистана. В результате насилия погибло не менее 6500 человек, две трети из которых - мирные жители. Нарушения прав человека совершали все участники конфликта. Вооружённые группировки, включая движение «Талибан», умышленно нападали на гражданское население, убивая предполагаемых сторонников афганского правительства и международных сил. В то же время в ходе наступательных операций и бомбардировок с воздуха, проводившихся международными силами, также погибли сотни мирных жителей. Немало смертей среди гражданского населения на счету афганских национальных спецслужб.
Стремясь показать себя союзником в «войне с терроризмом», Пакистан, где и так сложилась шаткая ситуация, в ноябре был ввергнут в политический хаос, когда генерал Первез Мушарраф объявил в стране чрезвычайное положение и приостановил действие пакистанской конституции. Он прибег к этим мерам после того, как Верховный Суд поставил под сомнение его право выдвигать свою кандидатуру на пост президента страны, не покидая поста главнокомандующегом. Своих постов лишились около 50 судей высшего ранга. Последующее наступление на демократию привело к серьёзным ограничениям свободы слова и передвижения, а также к произвольному задержанию тысяч юристов, журналистов и правозащитников. Для того чтобы принять участие в назначенных на январь 2008 года президентских выборах, в конце года из изгнания возвратились бывшие премьер-министры Беназир Бхутто и Наваз Шариф. Предвыборная кампания с самого начала была омрачена насилием, кульминацией которого стало произошедшее в декабре убийство Беназир Бхутто.
Рост насилия, незащищённости и политических репрессий, в том числе подавление свободы слова, носили в регионе повсеместный характер. Правозащитники и те, кто пытался мирно отстаивать свои права, становились мишенью для целого ряда нарушений. Похищения и насильственные исчезновения, произвольные задержания, а также пытки и другие виды жестокого обращения были настоящим бедствием в регионе, и во многих случаях они оставались безнаказанными.
В августе Мьянму захлестнула волна массовых протестов против экономического и политического курса властей. Как минимум 31 человек, а вероятно, и более 100, были убиты и примерно столько же предположительно стали жертвами насильственных исчезновений во время последовавших за этим репрессий со стороны властей. Хотя первоначальная реакция международного сообщества на эти события была достаточно жёсткой, по состоянию на конец года она практически сошла на нет. Несмотря на заверения правительства в адрес ООН и заявления о том, что ситуация «входит в норму», в конце года продолжились аресты и вынесение приговоров политзаключённым.
Набирающий обороты, непрекращающийся конфликт между армией правительства Шри-Ланки и вооружённой оппозиционной группировкой «Тигры освобождения Тамил Илама» (ТОТИ) по-прежнему сопровождался насильственными исчезновениями, незаконными убийствами, произвольными задержаниями и пытками. Обе стороны совершали вооружённые нападения на мирных жителей. Нападения ТОТИ на мирное население носили неизбирательный характер. Насильственные исчезновения, по-видимому, оставались частью стратегии борьбы с повстанцами, применяемой властями. По сообщениям, нередко они осуществлялись силовыми структурами или вооружёнными группами, действовавшими при их участии. Из-за развивающегося конфликта сотни тысяч мирных жителей были вынуждены покинуть родные места, особенно на севере страны. По мере усиления противостояния всё меньше пространства оставалось для выражения несогласия. Происходили убийства, похищения и нападения на журналистов, в особенности на сотрудников тамильских СМИ. Несмотря на неопровержимые доказательства, власти оказывались не в состоянии провести эффективные расследования и привлечь к ответственности виновных в незаконных убийствах.
Чрезвычайное положение, существовавшее в Бангладеш в течение длительного времени, накладывало жёсткие ограничения на свободу слова и собраний и на отправление правосудия. По имеющимся сведениям, были задержаны сотни тысяч человек, поскольку законы чрезвычайной ситуации дают правоохранительным органам практически неограниченные полномочия для проведения арестов. Многим правозащитникам угрожали, их запугивали и обвиняли в причастности к сфабрикованным делам. Правоохранительные органы имели отношение к смерти под стражей более 100 человек, однако никто из виновников гибели людей к ответственности не привлекался.
5 июня в центральной провинции Парван вооружённые лица убили Закию Заки, руководившую частной радиостацией «Радио Мир». Женщину убили в собственном доме. В 2007 году Независимый союз журналистов Афганистана зарегистрировал 53 случая насилия в отношении журналистов со стороны афганского правительства и бойцов «Талибана». В шести случаях журналисты были убиты.
Смертная казнь
На фоне усиления общемировой тенденции к отмене смертной казни она по-прежнему широко применялась в регионе. В Афганистане впервые за три года расстреляли 15 человек.
От 70 до 110 человек ожидали приведения приговора в исполнение. Пакистан продолжил расширять сферу применения смертной казни, увеличивая количество караемых ею преступлений. При этом в 2007 году казнили более 100 человек.
Не переставала вызывать тревогу атмосфера секретности вокруг смертной казни во многих странах Азиатско-Тихоокеанского региона. Статистика применения смертной казни в Китае остаётся государственной тайной. При этом высшая мера наказания широко применяется в стране, несмотря на встреченное с одобрением решение Верховного народного суда о возвращении к практике утверждения им приговоров по всем делам. В 2007 году, вероятно, казнили не менее 470 человек, хотя эта цифра может оказаться значительно выше.
В регионе смертная казнь широко применяется не только за убийство, но и за ненасильственные преступления (например, за правонарушения, связанные с наркотиками, коррупцию и иные экономические преступления). В Северной Корее через повешение и расстрел среди прочих политзаключённых казнили и лиц, обвиняемых в экономических преступлениях.
«Азиатская сеть по борьбе со смертной казнью» (АСБСК) выражала обеспокоенность тем, что в регионе гораздо больше людей приговаривают к смертной казни за правонарушения, связанные с наркотиками, нежели за любые другие преступления. В феврале группа индонезийских юристов, которая представляла интересы пятерых приговорённых к смертной казни за правонарушения, связанные с наркотиками, попыталась обжаловать приговоры на том основании, что индонезийский закон «О наркотиках» нарушает «право на жизнь», закреплённое в конституции страны. В октябре их апелляция была отклонена. Во Вьетнаме, по меньшей мере, 83 человек приговорили к смерти за незаконную торговлю наркотиками.
Не переставала вызывать тревогу атмосфера секретности вокруг смертной казни во многих странах Азиатско-Тихоокеанского региона. Статистика применения смертной казни в Китае остаётся государственной тайной.
Насилие над женщинами
Гендерное, в том числе сексуальное, насилие остаётся повседневной угрозой для женщин и девушек, поскольку его предполагаемым виновникам, включая полицейских и других лиц, наделённых властью, удаётся избегать правосудия. Во многих странах женщины сталкиваются с серьёзными препятствиями при попытке подать заявление об изнасиловании. В Папуа - Новой Гвинее насилие над женщинами было признано основной причиной эпидемии ВИЧ/СПИДа, которая, в свою очередь, приводит к новым злоупотреблениям в отношении женщин.
Не прекращалось домашнее насилие, а также физические и психологические злоупотребления на работе. В Китае в первом квартале 2007 года на 120% возросло количество случаев домашнего насилия. Подобный всплеск связывали с большей готовностью потерпевших сообщать о нарушениях.
Власти Пакистана оказались неспособны предотвратить и привлечь к ответственности виновных в насилии в семье и в обществе, в том числе наказать за увечья, изнасилования и убийства «во имя чести». В период с января по октябрь только в провинции Синд за предполагаемое нанесение урона семейной «чести» были убиты 183 женщины. Обычай урегулирования споров «свара» - передача женщины или девушки в жёны противнику - по-прежнему безнаказанно применялся на практике, несмотря на то, что с 2005 года он должен караться по закону.
В марте в Индонезии нормативный акт «Об искоренении преступных деяний, связанных с торговлей людьми» стал законом. Местные НПО с удовлетворением встретили закон, где даётся определение сексуальной эксплуатации и предусматривается иммунитет для потерпевших. Тем не менее, в регионе по-прежнему была широко распространена торговля женщинами и девушками.
В марте тайваньские законодатели приняли ряд поправок к закону «О предотвращении домашнего насилия», включив в сферу его применения однополые союзы и неженатые пары.
Парламенты всего мира приняли резолюции с требованием восстановить справедливость в отношении жертв сексуального рабства, практиковавшегося в японской армии во время Второй мировой войны. Тем не менее, власти Японии так и не принесли полноценных извинений и не выплатили компенсаций тысячам женщин «для развлечений», которых заставляли оказывать сексуальные услуги японским военнослужащим. В марте премьер-министр Японии Синдзо Абэ заявил об отсутствии доказательств того, что женщин «для развлечений» принуждали становиться сексуальными рабынями.
Власти Японии так и не принесли полноценных извинений и не выплатили компенсаций тысячам женщин «для развлечений», которых заставляли оказывать сексуальные услуги японским военнослужащим.
Подвижки в области прав человека
В регионе с новой силой развернулась деятельность активистов, гражданского общества и социальных движений по организации протестов и борьбы с нарушениями прав человека, такими как повсеместная безнаказанность насильственных исчезновений, внесудебных казней, пыток и нарушений прав обособленных народов.
В ответ на неспособность властей Папуа - Новой Гвинеи противостоять незаконному распространению и использованию огнестрельного оружия в стране была создана «Коалиция за прекращение вооружённого насилия». В октябре особое внимание привлекла организованная женщинами-правозащитницами акция молчаливого протеста, направленная против насилия в отношении женщин.
В Мьянме повышение цен на горючее, произошедшее на фоне упадка экономики, было встречено мирными протестами населения. Общенациональные акции протеста против экономической политики правительства возглавили монахи, создавшие новую организацию «Всебирманский альянс буддийских монахов» (ВАБМ).
В феврале Лаос ратифицировал Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП). Присоединение Таиланда к Конвенции против пыток в октябре стало результатом многолетних усилий активистов гражданского общества и прочих таиландцев. Оно последовало вслед за подписанием в августе правительством страны Римского статута Международного уголовного суда.
В Индии НПО и представители гражданского общества инициировали оживлённые дебаты по проблеме цены глобализации и её последствий для бедных. Проблема, стоящая перед государствами Азиатско-Тихоокеанского региона, заключается в том, как сделать плоды экономического процветания, доступные лишь немногим людям в нескольких странах, достоянием всех социальных слоёв и всех государств.
Такую задачу можно решить лишь в том случае, если права человека займут центральное место в законодательстве стран региона, а слова превратятся в дела.
26 сентября заместителя настоятеля мьичинского монастыря преподобного У Тилаванту забили насмерть, когда он находился под стражей. Накануне вечером его также избили во время рейда в монастыре. Неустановленное число узников скончалось в местах лишения свободы после подавления протестов в сентябре в результате обращения, применявшегося к ним во время допросов.
События, произошедшие в 2008 году
Новости о правах человека на сайте amnesty.org.ru
