Всеобщая декларация прав человека: 60 лет спустя
В 1948 году Европа лежала в руинах после окончания Второй мировой войны. Пройдёт ещё немного времени, и континент разделит холодная война. События последних 60 лет глубоко повлияли на то, как общество и каждый отдельный человек стремились найти точки соприкосновения и пути строительства процветающего, безопасного региона, где верховенствует закон.
За одно десятилетие Западная Европа заложила основу будущей структуры общеевропейских региональных институтов, созданных для формирования правозащитной системы, которая не имеет себе равных нигде в мире. Таким образом, региональное сообщество, производившее уголь и сталь, превратилось в союз, обладающий значительным весом на мировой экономической и политической арене.
В тот же период Совет Европы выработал первый международный юридический инструмент для защиты прав человека, создал Европейский суд по правам человека, чтобы обеспечивать их соблюдение, и учредил Парламентскую ассамблею. Сегодня к системе Совета Европы, в составе которого уже 47 государств-членов, прибавились Комиссар по правам человека и различные наблюдательные органы. Концепция прав человека, плюралистической демократии и верховенства закона остаётся неизменной.
Экономические сообщества, сформировавшиеся в 1950-х годах, сегодня выросли в Европейский союз. ЕС расширил не только охват, приняв в свой состав страны бывшего коммунистического блока, но и видение: он превратился в «союз ценностей», где правам человека стремятся отвести центральное место во внутренней и внешней политике.
Политическое устройство послевоенной Европы также обусловило формирование Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Это крупнейшая в мире региональная организация безопасности, в которую входят 56 стран, включая государства Центральной Азии. Своими корнями ОБСЕ уходит в период разрядки начала 1970-х годов, когда она стала площадкой для многосторонних дискуссий и переговоров между Западом и Востоком. Одним из главных достижений ОБСЕ стал «хельсинский процесс». Он, в свою очередь, способствовал созданию целого ряда НПО, которые следят за выполнением государствами важнейших обязательств в области прав человека, принятых перед гражданами.
Однако пройденный путь был непростым. Эти 60 лет явили миру военные диктатуры в Греции, Португалии, Испании и Турции и репрессивные режимы в государствах советского блока. Вооружённые группировки действовали силой в интересах определённых меньшинств и идеологий. Ожесточённые конфликты сотрясали части бывшего Советского Союза и Югославии после их распада. Возникали не только новые государства, но и образования с неясным статусом, пока не получившие признания международного сообщества.
Сегодня ещё предстоит решить серьёзные проблемы. Хотя в большей части региона сохраняется стабильность, остаются безнаказанными преступления, совершённые в ходе недавних конфликтов, а у сотен тысяч перемещённых людей практически нет возможности вернуться домой в ближайшем будущем. Благосостояние в подавляющей части региона выросло, однако улучшения не коснулись тех, кому отказывают в основных экономических и социальных правах из-за расизма или иных форм дискриминации.
Европа по-прежнему, как магнит, притягивает людей, спасающихся от преследований, насилия и нищеты, но неизменно обманывает их надежды, применяя репрессивный подход к нелегальной миграции. Безопасность - главная забота стран региона. В то же время её неизменно подрывают те, кто во имя борьбы с терроризмом ставит безопасность выше прав человека либо откровенно злоупотребляет ею, подавляя несогласных, противодействуя переменам и сохраняя текущее положение дел.
Регион до сих пор остаётся небезопасным для бесчисленных жертв домашнего насилия.
Нельзя отрицать тот печальный факт, что в регионе, считающем себя ориентиром в области прав человека, по-прежнему существует огромный разрыв между риторикой и реальностью, нормами и их применением, принципами и практикой.
Государства, добровольно взявшие на себя обязательства перед различными региональными институтами, столь же произвольно уклоняются от их выполнения, наступая на права человека, подрывая их ценность и не находя должной политической воли для борьбы с основными нарушениями.
За одно десятилетие Западная Европа заложила основу будущей структуры общеевропейских региональных институтов, созданных для формирования правозащитной системы, которая не имеет себе равных нигде в мире.
Нельзя отрицать тот печальный факт, что в регионе, считающем себя ориентиром в области прав человека, по-прежнему существует огромный разрыв между риторикой и реальностью, нормами и их применением, принципами и практикой.
Обзор событий 2007 года
Безопасность и права человека
Одним из ярчайших примеров в ряду рассматриваемых событий остаются чрезвычайные выдачи. В 2007 году появились бесспорные доказательства причастности европейских государств к программе тайных и незаконных задержаний, проводимой США. В прошедшем году подтвердилось участие властей в передаче людей иностранным государствам в обход законодательных норм, а также в насильственных исчезновениях, пытках и других видах жестокого обращения с теми, кого выдавали и тайно задерживали. Кроме того, выявлены законодательные лазейки, которые позволяли иностранным и европейским разведслужбам творить беззаконие и уходить от ответственности, на что государства по-прежнему отвечали характерным бездействием и молчанием.
Во многих других областях безопасность ставили превыше основных прав человека, тем самым причиняя ущерб и тому, и другому. Казахстан, Россия и Узбекистан продолжали сотрудничать друг с другом и с Китаем во имя безопасности в регионе и «войны с терроризмом», причём их действия шли вразрез с нормами международного беженского права и прав человека. Среди прочего, эти государства в принудительном порядке депортировали людей, несмотря на то, что на родине им грозили пытки и другие серьёзные злоупотребления.
Правительство Соединённого Королевства по-прежнему нарушало всеобщий запрет на пытки, полагаясь на ничего не значащие «дипломатические заверения» при депортации людей, подозреваемых в создании угрозы национальной безопасности. Их выдворяли в страны, где существует реальный риск грубого нарушения их прав. Кроме того, Великобритания пыталась убедить другие страны Европы и Европейский суд по правам человека в правомочности подобных заверений.
Вызывала сомнения справедливость судебных разбирательств, которые проводились в Турции и Таджикистане по делам, подпадающим под действие законов о борьбе с терроризмом.
Беженцы, просители убежища и мигранты
Иностранные граждане, включая тех, кто ищет международной защиты, продолжали сталкиваться с систематическими нарушениями прав человека. Мужчинам, женщинам и детям мешали свободно пользоваться процедурой предоставления убежища; некоторых незаконно задерживали, а другим не давали необходимых объяснений и отказывали в юридической помощи. Многих незаконно выдворяли из страны до рассмотрения заявлений, а других отправляли в государства, где им грозили нарушения прав человека. В ряде мест просителей убежища, получивших отказ, оставляли без средств к существованию.
Новые законы в таких странах, как Бельгия, Франция и Швейцария, ещё больше ограничили права просителей убежища и мигрантов.
Расизм и дискриминация
На территории региона не прекращалась дискриминация ромов по национальному признаку. Их в значительной степени исключали из общественной жизни, лишали возможности получить жильё, работу и медицинскую помощь. Власти ряда стран не обеспечивали детям ромов равный доступ к образованию. Они терпимо относились к созданию отдельных классов и даже целых школ для ромов, в том числе таких, где обучение проходит по сокращённой программе, и нередко поддерживали подобные меры. В отношении ромов, а также евреев и мусульман, совершались преступления на почве ненависти. В России расистские нападения происходили с тревожной регулярностью.
Многие сталкивались с дискриминацией по причине юридического статуса, в том числе те, кто из-за конфликтов в бывшей Югославии и странах бывшего СССР оказались перемещены и теперь по причине отсутствия регистрации или вида на жительство получали полный или частичный отказ в целом ряде прав.
Власти Литвы, Молдовы, Польши и России продолжали потворствовать нетерпимости в отношении ЛГБТ. Так, некоторые высокопоставленные политики позволяли себе откровенно гомофобные высказывания, а организаторы общественных мероприятий сталкивались с препятствиями. Вместе с тем в Латвии, в отличие от двух предыдущих лет, власти разрешили провести марш ЛГБТ. Во время шествия полиция обеспечила должную защиту демонстрантам от их противников.
В июле Европейский Суд по правам человека вынес решение по делу об убийстве по расовым мотивам рома Ангела Димитрова Илиева, которое совершили в 1996 году семеро подростков в городе Шумене. Суд отметил, что власти признали гнусный характер преступления, однако не смогли своевременно и эффективно расследовать этот инцидент.
Безнаказанность и ответственность
Несмотря на некоторые успехи, достигнутые в борьбе с безнаказанностью преступлений, совершённых на территории бывшей Югославии в 1990-е годы, многим виновникам военных преступлений и преступлений против человечности по-прежнему удавалось уйти от ответственности. Причиной тому послужило нежелание сотрудничать с Международным уголовным трибуналом по бывшей Югославии, а также недостаточная инициативность национальных судов.
В различных частях региона не прекращалось применение пыток и других видов жестокого обращения, зачастую с целью получения признаний, причём нередко - в условиях расовой неприязни. В числе обстоятельств, препятствующих наказанию виновных в таких правонарушениях, - стремление полиции обойти соответствующие гарантии защиты, отсутствие немедленной адвокатской помощи, боязнь возмездия со стороны потерпевших, отсутствие полностью обеспеченных и независимых органов по рассмотрению жалоб, а также коррупция в правоохранительных органах и судебной системе. В таких странах, как Босния и Герцеговина, Испания, Молдова, Россия, Туркменистан, Турция, Украина и Узбекистан, отсутствие безотлагательных, тщательных и независимых расследований создавало благоприятную почву для укоренения безнаказанности.
В ноябре 10 полицейских признали невиновными в применении пыток в отношении двух женщин в полицейском участке Стамбула в 2002 году. По имеющимся сведениям, двух женщин «У» и «С» избили, раздели донага, затем облили сильной струёй холодной воды из шланга, а также попытались изнасиловать. Приговор был вынесен по результатам повторного медицинского освидетельствования, проведённого по требованию обвиняемых, которое не дало «определённых доказательств преступного применения пыток».
Смертная казнь
В регионе продолжались значительные продвижения в направлении отмены смертной казни. В мае Казахстан сократил количество преступлений, караемых высшей мерой наказания, до одного - связанного с терроризмом. Как и в Таджикистане, там сохранялся мораторий на исполнение смертных приговоров. В июне Кыргызстан и Узk