Всеобщая декларация прав человека: 60 лет спустя
В 1948 году Европа лежала в руинах после окончания Второй мировой войны. Пройдёт ещё немного времени, и континент разделит холодная война. События последних 60 лет глубоко повлияли на то, как общество и каждый отдельный человек стремились найти точки соприкосновения и пути строительства процветающего, безопасного региона, где верховенствует закон.
За одно десятилетие Западная Европа заложила основу будущей структуры общеевропейских региональных институтов, созданных для формирования правозащитной системы, которая не имеет себе равных нигде в мире. Таким образом, региональное сообщество, производившее уголь и сталь, превратилось в союз, обладающий значительным весом на мировой экономической и политической арене.
В тот же период Совет Европы выработал первый международный юридический инструмент для защиты прав человека, создал Европейский суд по правам человека, чтобы обеспечивать их соблюдение, и учредил Парламентскую ассамблею. Сегодня к системе Совета Европы, в составе которого уже 47 государств-членов, прибавились Комиссар по правам человека и различные наблюдательные органы. Концепция прав человека, плюралистической демократии и верховенства закона остаётся неизменной.
Экономические сообщества, сформировавшиеся в 1950-х годах, сегодня выросли в Европейский союз. ЕС расширил не только охват, приняв в свой состав страны бывшего коммунистического блока, но и видение: он превратился в «союз ценностей», где правам человека стремятся отвести центральное место во внутренней и внешней политике.
Политическое устройство послевоенной Европы также обусловило формирование Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Это крупнейшая в мире региональная организация безопасности, в которую входят 56 стран, включая государства Центральной Азии. Своими корнями ОБСЕ уходит в период разрядки начала 1970-х годов, когда она стала площадкой для многосторонних дискуссий и переговоров между Западом и Востоком. Одним из главных достижений ОБСЕ стал «хельсинский процесс». Он, в свою очередь, способствовал созданию целого ряда НПО, которые следят за выполнением государствами важнейших обязательств в области прав человека, принятых перед гражданами.
Однако пройденный путь был непростым. Эти 60 лет явили миру военные диктатуры в Греции, Португалии, Испании и Турции и репрессивные режимы в государствах советского блока. Вооружённые группировки действовали силой в интересах определённых меньшинств и идеологий. Ожесточённые конфликты сотрясали части бывшего Советского Союза и Югославии после их распада. Возникали не только новые государства, но и образования с неясным статусом, пока не получившие признания международного сообщества.
Сегодня ещё предстоит решить серьёзные проблемы. Хотя в большей части региона сохраняется стабильность, остаются безнаказанными преступления, совершённые в ходе недавних конфликтов, а у сотен тысяч перемещённых людей практически нет возможности вернуться домой в ближайшем будущем. Благосостояние в подавляющей части региона выросло, однако улучшения не коснулись тех, кому отказывают в основных экономических и социальных правах из-за расизма или иных форм дискриминации.
Европа по-прежнему, как магнит, притягивает людей, спасающихся от преследований, насилия и нищеты, но неизменно обманывает их надежды, применяя репрессивный подход к нелегальной миграции. Безопасность - главная забота стран региона. В то же время её неизменно подрывают те, кто во имя борьбы с терроризмом ставит безопасность выше прав человека либо откровенно злоупотребляет ею, подавляя несогласных, противодействуя переменам и сохраняя текущее положение дел.
Регион до сих пор остаётся небезопасным для бесчисленных жертв домашнего насилия.
Нельзя отрицать тот печальный факт, что в регионе, считающем себя ориентиром в области прав человека, по-прежнему существует огромный разрыв между риторикой и реальностью, нормами и их применением, принципами и практикой.
Государства, добровольно взявшие на себя обязательства перед различными региональными институтами, столь же произвольно уклоняются от их выполнения, наступая на права человека, подрывая их ценность и не находя должной политической воли для борьбы с основными нарушениями.
За одно десятилетие Западная Европа заложила основу будущей структуры общеевропейских региональных институтов, созданных для формирования правозащитной системы, которая не имеет себе равных нигде в мире.
Нельзя отрицать тот печальный факт, что в регионе, считающем себя ориентиром в области прав человека, по-прежнему существует огромный разрыв между риторикой и реальностью, нормами и их применением, принципами и практикой.
Обзор событий 2007 года
Безопасность и права человека
Одним из ярчайших примеров в ряду рассматриваемых событий остаются чрезвычайные выдачи. В 2007 году появились бесспорные доказательства причастности европейских государств к программе тайных и незаконных задержаний, проводимой США. В прошедшем году подтвердилось участие властей в передаче людей иностранным государствам в обход законодательных норм, а также в насильственных исчезновениях, пытках и других видах жестокого обращения с теми, кого выдавали и тайно задерживали. Кроме того, выявлены законодательные лазейки, которые позволяли иностранным и европейским разведслужбам творить беззаконие и уходить от ответственности, на что государства по-прежнему отвечали характерным бездействием и молчанием.
Во многих других областях безопасность ставили превыше основных прав человека, тем самым причиняя ущерб и тому, и другому. Казахстан, Россия и Узбекистан продолжали сотрудничать друг с другом и с Китаем во имя безопасности в регионе и «войны с терроризмом», причём их действия шли вразрез с нормами международного беженского права и прав человека. Среди прочего, эти государства в принудительном порядке депортировали людей, несмотря на то, что на родине им грозили пытки и другие серьёзные злоупотребления.
Правительство Соединённого Королевства по-прежнему нарушало всеобщий запрет на пытки, полагаясь на ничего не значащие «дипломатические заверения» при депортации людей, подозреваемых в создании угрозы национальной безопасности. Их выдворяли в страны, где существует реальный риск грубого нарушения их прав. Кроме того, Великобритания пыталась убедить другие страны Европы и Европейский суд по правам человека в правомочности подобных заверений.
Вызывала сомнения справедливость судебных разбирательств, которые проводились в Турции и Таджикистане по делам, подпадающим под действие законов о борьбе с терроризмом.
Беженцы, просители убежища и мигранты
Иностранные граждане, включая тех, кто ищет международной защиты, продолжали сталкиваться с систематическими нарушениями прав человека. Мужчинам, женщинам и детям мешали свободно пользоваться процедурой предоставления убежища; некоторых незаконно задерживали, а другим не давали необходимых объяснений и отказывали в юридической помощи. Многих незаконно выдворяли из страны до рассмотрения заявлений, а других отправляли в государства, где им грозили нарушения прав человека. В ряде мест просителей убежища, получивших отказ, оставляли без средств к существованию.
Новые законы в таких странах, как Бельгия, Франция и Швейцария, ещё больше ограничили права просителей убежища и мигрантов.
Расизм и дискриминация
На территории региона не прекращалась дискриминация ромов по национальному признаку. Их в значительной степени исключали из общественной жизни, лишали возможности получить жильё, работу и медицинскую помощь. Власти ряда стран не обеспечивали детям ромов равный доступ к образованию. Они терпимо относились к созданию отдельных классов и даже целых школ для ромов, в том числе таких, где обучение проходит по сокращённой программе, и нередко поддерживали подобные меры. В отношении ромов, а также евреев и мусульман, совершались преступления на почве ненависти. В России расистские нападения происходили с тревожной регулярностью.
Многие сталкивались с дискриминацией по причине юридического статуса, в том числе те, кто из-за конфликтов в бывшей Югославии и странах бывшего СССР оказались перемещены и теперь по причине отсутствия регистрации или вида на жительство получали полный или частичный отказ в целом ряде прав.
Власти Литвы, Молдовы, Польши и России продолжали потворствовать нетерпимости в отношении ЛГБТ. Так, некоторые высокопоставленные политики позволяли себе откровенно гомофобные высказывания, а организаторы общественных мероприятий сталкивались с препятствиями. Вместе с тем в Латвии, в отличие от двух предыдущих лет, власти разрешили провести марш ЛГБТ. Во время шествия полиция обеспечила должную защиту демонстрантам от их противников.
В июле Европейский Суд по правам человека вынес решение по делу об убийстве по расовым мотивам рома Ангела Димитрова Илиева, которое совершили в 1996 году семеро подростков в городе Шумене. Суд отметил, что власти признали гнусный характер преступления, однако не смогли своевременно и эффективно расследовать этот инцидент.
Безнаказанность и ответственность
Несмотря на некоторые успехи, достигнутые в борьбе с безнаказанностью преступлений, совершённых на территории бывшей Югославии в 1990-е годы, многим виновникам военных преступлений и преступлений против человечности по-прежнему удавалось уйти от ответственности. Причиной тому послужило нежелание сотрудничать с Международным уголовным трибуналом по бывшей Югославии, а также недостаточная инициативность национальных судов.
В различных частях региона не прекращалось применение пыток и других видов жестокого обращения, зачастую с целью получения признаний, причём нередко - в условиях расовой неприязни. В числе обстоятельств, препятствующих наказанию виновных в таких правонарушениях, - стремление полиции обойти соответствующие гарантии защиты, отсутствие немедленной адвокатской помощи, боязнь возмездия со стороны потерпевших, отсутствие полностью обеспеченных и независимых органов по рассмотрению жалоб, а также коррупция в правоохранительных органах и судебной системе. В таких странах, как Босния и Герцеговина, Испания, Молдова, Россия, Туркменистан, Турция, Украина и Узбекистан, отсутствие безотлагательных, тщательных и независимых расследований создавало благоприятную почву для укоренения безнаказанности.
В ноябре 10 полицейских признали невиновными в применении пыток в отношении двух женщин в полицейском участке Стамбула в 2002 году. По имеющимся сведениям, двух женщин «У» и «С» избили, раздели донага, затем облили сильной струёй холодной воды из шланга, а также попытались изнасиловать. Приговор был вынесен по результатам повторного медицинского освидетельствования, проведённого по требованию обвиняемых, которое не дало «определённых доказательств преступного применения пыток».
Смертная казнь
В регионе продолжались значительные продвижения в направлении отмены смертной казни. В мае Казахстан сократил количество преступлений, караемых высшей мерой наказания, до одного - связанного с терроризмом. Как и в Таджикистане, там сохранялся мораторий на исполнение смертных приговоров. В июне Кыргызстан и Узбекистан внесли поправки к законам, согласно которым смертная казнь заменяется пожизненным или длительным сроком лишения свободы. Вместе с тем до вступления поправок в силу в начале 2008 года Узбекистан отказался вводить мораторий на осуществление казней.
Вопреки тенденции Беларусь оставалась верна своей роли последнего палача Европы. Там, как и в прочих странах, проблемой оставалась секретность. Родственникам не выдавали тело казнённого и не сообщали о месте захоронения. Статистических данных по применению смертной казни не публиковалось.
Насилие над женщинами
Домашнее насилие над женщинами и девочками в регионе оставалось повсеместным и затрагивало все возрастные и социальные группы. Оно принимало формы словесных оскорблений, психологического давления, сексуального и другого насилия, экономического контроля и убийств. Как правило, лишь малая часть женщин сообщала об этих злоупотреблениях. Среди прочего их удерживал страх перед возмездием со стороны агрессивного партнёра, боязнь уголовного преследования за другие правонарушения, склонность винить во всём себя, страх «опозорить» семью, ненадёжное финансовое положение, неопределённость иммиграционного статуса, а также отсутствие убежищ и прочих эффективных мер защиты себя и детей, таких как охранные судебные предписания. Но прежде всего их удерживала повсеместная безнаказанность виновных.
Зачастую женщины испытывали неуверенность в том, что соответствующие органы сочтут такие злоупотребления преступлением, а не семейным делом, и примут надлежащие эффективные меры. Неспособность преодолеть недоверие и замалчивание не только мешала правосудию в отдельных случаях, но и препятствовала усилиям по борьбе с подобными злоупотреблениями во всех слоях общества, скрывая масштабы и суть проблемы.
Несмотря на некоторые позитивные изменения в форме мер юридической защиты, в данной сфере сохранялись другие существенные пробелы. Законодательство некоторых стран не относит домашнее насилие к разряду уголовных преступлений, а в других не ведётся всесторонний статистический учёт. Оба обстоятельства препятствуют оказанию соответствующих услуг и предотвращению злоупотреблений, что в ещё большей степени обманывает надежды женщин.
Со времени вступления в силу закона Грузии о домашнем насилии 2006 года, во многих случаях суды и полиция выдали либо утвердили охранные и защитные предписания. Однако некоторые ключевые положения этого закона применялись с промедлениями или только частично, и убежищ для потерпевших в случаях домашнего насилия по-прежнему не хватало. В Испании в числе новых положительных мер ввели правила для медицинского персонала, который работает с потерпевшими в случаях домашнего насилия. Вместе с тем женщины-мигрантки оставались особенно беззащитны перед насилием из-за дискриминирующих законов и обычаев, добиваясь справедливости и необходимой помощи, например, финансовой и психологической поддержки либо места в убежище.
Торговля людьми
По всей Европе продолжалась торговля женщинами, мужчинами и детьми в целях эксплуатации в неофициальных секторах, таких как домашняя работа, работа на фермах, промышленное производство, строительство, гостиничное и ресторанное дело и сексуальная эксплуатация. Торговля людьми была широко распространена и процветала на почве бедности, коррупции, недостатка образования и распада общества.
Как правило, власти обращаются с людьми, ставшими объектом торговли, как с преступниками, незаконными мигрантами или просто как с полезным инструментом судебно-уголовной системы, вместо того, чтобы по праву считать их жертвами чудовищных преступлений. Нередко помощь потерпевшим в случаях торговли людьми оказывают при условии, что они согласятся содействовать при уголовном преследовании торговцев. Нередко такое сотрудничество грозило лицам, ставшим объектом торговли, и их родным ещё большей опасностью.
Потерпевшим лишь в редких случаях удавалось добиться правосудия, в том числе возмещения вреда, получения компенсации, восстановления в правах и реабилитации. Неграждан без вида на жительство зачастую депортировали из стран обнаружения, невзирая на опасности, которые могут угрожать им по возвращении, будь то повторная продажа, возмездие или иное насилие.
Во многих странах во главу угла ставится отнюдь не соблюдение и защита прав людей, ставших объектом торговли. В Греции власти по-прежнему не признавали в качестве потерпевших подавляющее большинство женщин, ставших объектом торговли, и поэтому те не могли воспользоваться своими правами на защиту и помощь. В Швейцарии потерпевшие в случаях торговли людьми вправе получить временный вид на жительство на время уголовных процедур, к которым их привлекают в качестве свидетелей. Однако по окончании процедур они утрачивают право на пребывание в стране.
В качестве позитивных сдвигов следует отметить, что в 2007 году число стран, ратифицировавших Конвенцию Совета Европы по противодействию торговле людьми, достигло 10, и на их территории она вступила в силу с февраля 2008 года. В Португалии потерпевшие, ставшие объектами торговли, больше не рассматривались как нелегальные мигранты.
В январе Суд по делам о тяжких преступлениях приговорил Фатоса Капллани и Арбена Османи к 16 и 15 годам лишения свободы соответственно за продажу детей в Грецию и принуждение их к проституции и попрошайничеству. Проблема защиты свидетелей оставалась острой, и потерпевшие зачастую неохотно сообщали о торговцах в полицию, опасаясь мести. Сотрудники отдела защиты свидетелей в составе Министерства внутренних дел прошли подготовку по вопросам защиты свидетелей, и в апреле правительство утвердило процедуры обращения с потерпевшими в случаях торговли людьми. Тем не менее, как сообщалось, в ноябре полиция возбудила дело против 17-летней девушки за «несообщение о преступлении», когда она отказалась опознать людей, продавших её в Италию в возрасте 14 лет для принудительного занятия проституцией.
В качестве позитивных сдвигов следует отметить, что в 2007 году число стран, ратифицировавших Конвенцию Совета Европы по противодействию торговле людьми, достигло 10, и на их территории она вступила в силу с февраля 2008 года.
Подавление несогласных
Во многих частях региона оставалось всё меньше места для независимого мнения и гражданского общества, а наступления на свободу слова и объединений не прекращались. В Турции оставались в силе законы, которые заглушают мирное инакомыслие, а юристы, журналисты и правозащитники оказывались в числе тех, кто подвергался гонениям и угрозам, неоправданным уголовным преследованиям и насильственным нападениям. После расстрела в январе турецкого армянина, журналиста Гранта Динка, в стране сохранялась обстановка нетерпимости.
В Узбекистане власти продолжали урезать свободу слова и собраний; не ослабевало давление на правозащитников, активистов и независимых журналистов. В Беларуси не прекращалось наступление на гражданское общество. Судебному преследованию подвергались участники любых форм общественной деятельности, не санкционированных государством, в том числе лица, отправлявшие религиозные обряды. Свободу слова, собраний и объединений обходили вниманием. Несмотря на то, что новый президент Туркменистана частично изменил политический курс своих предшественников, в стране не произошло кардинальных изменений в части осуществления прав человека. Как сообщалось, преследования, задержания и лишение свободы помимо прочих лиц коснулись диссидентов, независимых журналистов, активистов гражданского общества и представителей религиозных меньшинств. В Азербайджане независимые и оппозиционные журналисты сталкивались с лишением свободы по обвинениям в клевете, преследованиями со стороны сотрудников правоохранительных органов, а в некоторых случаях с нападениями неизвестных. Закрылись две оппозиционные газеты, имевшие широкую читательскую аудиторию, а местные государственные органы конфисковывали и изымали из продажи целые тиражи оппозиционных газет с репортажами на острые политические темы.
Российские власти проявляли всё меньше терпимости к инакомыслию и критике, называя их «непатриотичными». В течение года наступление на гражданские и политические права было очевидным, особенно в декабре, в период подготовки к парламентским выборам. Деятельность НПО по-прежнему затрудняли обременительные требования к отчётности, наложенные в связи с изменениями законодательства. В Чечне и на территории Северного Кавказа в целом люди, добивающиеся справедливости, сталкивались с запугиваниями и возмездием.
Несмотря на угрозы, запугивания и задержания, правозащитники во всех уголках региона сохраняли видение прав человека, заложенное в 1948 году. Они оставались преданными своей работе, воодушевляя и призывая в свои ряды других, чтобы добиваться устойчивых перемен и соблюдения прав каждого.
По имеющимся сведениям, 9 января группа молодых людей избила по дороге в Аргун на рынок 76-летнюю Сумайю Абзуеву. Она пыталась добиться расследования обстоятельств убийства своего сына в 2005 году. По её словам, ей не однажды угрожали люди, задержавшие и увёзшие из родного дома её сына, которых считают сотрудниками чеченских силовых структур.
События, произошедшие в 2008 году
Новости о правах человека на сайте amnesty.org.ru
