Всеобщая декларации прав человека: 60 лет спустя
Шестьдесят лет назад представители правительств ряда ближневосточных государств приняли участие в переговорах о принятии Всеобщей декларации прав человека (ВДПЧ). Египет, Ирак, Иран, Ливан и Сирия были в числе 48 государств, поддержавших принятие декларации. Саудовская Аравия, наряду с Советским Союзом и существовавшим в ЮАР правительством апартеида, оказалась в числе восьми стран, воздержавшихся от принятия Декларации.
Можно было ожидать, что шесть десятилетий спустя ВДПЧ будет оказывать значительно большее влияние на жизнь людей в странах Ближнего Востока и Северной Африки, оказавших ей такую поддержку при рождении. Однако регион отстал от Африки, Северной и Южной Америки, а также от Европы в деле создания эффективных законодательных механизмов и правоохранительных институтов для поощрения и защиты прав человека. Действительно, отдельные государства, такие как Саудовская Аравия и ряд стран Персидского залива, до сих пор не стали участниками двух ключевых международных пактов, непосредственно вызванных к жизни ВДПЧ: Пакта о гражданских и политических правах и Пакта об экономических, социальных и культурных правах (большинство государств ратифицировали оба эти документа много лет назад). Аналогично, Иран остаётся в числе немногих стран, не присоединившихся к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ).
Фактически лишь через 60 лет после возникновения ВДПЧ должна вступить в силу Арабская хартия прав человека. К положительным чертам Хартии следует отнести то, что она охватывает права, закреплённые в международных соглашениях по правам человека. Вместе с тем, существуют и крайне негативные аспекты (в частности, документ не запрещает казни детей), их государства могут попытаться использовать для нарушения обязательств, которыми они связаны в рамках норм международного права.
В силу многих непростых причин международная система соблюдения прав человека медленно приживается в странах Ближнего Востока и Северной Африки. В определённом смысле лидеры многих государств стремятся представить ВДПЧ как последствие Второй мировой войны и попытку навязать «западные» ценности. Так, положения ВДПЧ о недопустимости дискриминации вступают в противоречие с законами и обычаями стран региона, существующими в них взглядами на свободу вероисповедания и представлениями о различиях в роли и общественном положении мужчин и женщин.
Эти проблемы, однако, вполне можно было бы разрешить, если бы не другие важнейшие события 1948 года и, в частности, создание государства Израиль и утрата прав на эту территорию палестинцами. Построение еврейского государства в сердце арабского мусульманского мира сыграло роль катаклизма, положив начало, по сути дела, непрекращающейся войне между Израилем и его арабскими соседями. Выселение палестинцев и возникновение поселений палестинских беженцев на территориях других государств создало ситуацию, которую не удалось разрешить до сих пор и которая постоянно выливается в вооружённые столкновения между Израилем и его соседями. Последний пример такого столкновения - 34-дневная война между Израилем и отрядами «Хизбаллы» в 2006 году.
Существующие в народе настроения нередко используются в политических целях. Так, во многом именно израильская «угроза» давала возможность властям Сирии и - до определённой степени - Египта десятилетиями оправдывать действующее в этих государствах чрезвычайное положение. В то же время «угроза» со стороны арабских соседей служит оправданием милитаристской политики Израиля и обеспечивает ему постоянную поддержку Запада. Неспособность международного сообщества положить конец израильскому военному присутствию на палестинских территориях, а также найти окончательное решение проблемы, предусматривающее гарантии соблюдения основополагающих прав как израильтян, так и палестинцев, омрачает ситуацию во всём регионе и служит потенциальным источником региональной и глобальной конфронтации.
Правительства государств региона продолжают жертвовать правами человека в интересах «государственной безопасности» и «общественного спокойствия» в ущерб жизням своих граждан. Ситуация ещё более обострилась с началом «войны с терроризмом». Грубые нарушения прав человека глубоко укоренились и приобрели повсеместный характер во многих странах Ближнего Востока и Северной Африки. Несмотря на разговоры о расширении демократии, добросовестном правлении и ответственности, власть в регионе по-прежнему сосредоточена в руках кучки элит: это клерикальная олигархия в Иране, близкие к военным кругам правительства Алжира, Египта и Туниса, религиозные меньшинства государств Персидского залива, а также светское правление баасистов в Сирии. Все эти правительства, как правило, неподотчётны тем, кем они правят.
По всему региону всемогущие спецслужбы охраняли государственную власть и подавляли инакомыслие и несогласие. Тем, кто рискует высказать собственное мнение, грозит арест и заключение без суда, пытки и иные формы жестокого обращения со стороны силовиков, чьи политические хозяева позволяют им безнаказанно нарушать права человека. Жертвы подобных нарушений слишком часто оказываются лишены права на защиту закона и компенсацию ущерба. Суды не обладают независимостью и полностью подчинены органам исполнительной власти государства.
Ранее правительства западных стран, по крайней мере, не замалчивали подобные нарушения и высказывались в поддержку перемен, даже если были не готовы рисковать своими экономическими интересами и сами придерживались политики репрессий в колониальный период. Но с 11 сентября 2001 года и они предпочитают молчание критике. В своей «войне с терроризмом» США и другие западные державы заручились поддержкой спецслужб самых репрессивных режимов региона. Они тайно «перебрасывали» подозреваемых в такие страны, как Египет, Иордания и Сирия, где их могли заключить под стражу, допрашивать и пытать, или, несмотря на подобную опасность, депортировали их в Алжир или Тунис. Своими действиями они не только нарушали международное право, но и способствовали укоренению недобросовестных методов среди спецслужб региона.
В наши дни надежды на перемены в основном связывают с растущим молодым поколением региона, которое всё чаще задаётся вопросом, почему оно не может пользоваться неотъемлемыми правами человека. Расширение спутникового вещания и доступа к Интернету делает подавление инакомыслия и пресечение несогласия не таким лёгким делом, как прежде.
Воззрения правящих элит региона всё чаще ставятся под сомнение. Общество требует от них приспособления к новым условиям и большей подотчётности тем, кем они управляют. Постепенно наступает время перемен. Их признаки видны повсюду: это и проведённые правозащитниками Ирана кампании «Миллион подписей» и «Навсегда прекратим забивание камнями»; и выдвинутое египетскими судьями требование большей независимости судов; и эмансипация женщин Кувейта; и усилия Марокко по устранению ошибок прошлого и отмене смертной казни; и целеустремлённость тех, кто оказался за решёткой в Сирии, подписав Дамасскую декларацию; и попытки израильских и палестинских правозащитников наладить контакт между враждующими общинами.
Можно было ожидать, что шесть десятилетий спустя ВДПЧ будет оказывать значительно большее влияние на жизнь людей в странах Ближнего Востока и Северной Африки, оказавших ей такую поддержку при рождении.
Правительства государств региона продолжают жертвовать правами человека в интересах «государственной безопасности» и «общественного спокойствия» в ущерб жизням своих граждан.
Обзор событий 2007 года
Конфликт
Пять лет спустя после вторжения сил под командованием США в Ирак, которое привело к свержению режима Саддама Хусейна, 2007 год не принёс ослабления конфликта. В начале года Президент США Буш санкционировал размещение в Ираке ещё 26 000 военнослужащих в рамках быстрого развёртывания военной операции, призванной укрепить безопасность в стране. При этом нарушения прав человека оставались повсеместным явлением. Их совершали самые разные участники конфликта: шиитские и суннитские вооружённые группировки и ополченцы, подразделения иракских вооружённых сил и солдаты Многонациональных сил (МНС) под командованием США. Тысячи людей погибли, получили серьёзные увечья и подверглись пыткам в ходе межрелигиозного насилия. Многим иракцам пришлось покинуть свои дома: примерно 2 миллиона бежали в другие страны и ещё 2,2 миллиона стали вынужденными переселенцами. По сведениям, поступившим к концу года из правительственных источников США и Ирака, операция быстрого развёртывания принесла свои плоды, снизив число убийств мирных жителей и обеспечив возвращение некоторого количества беженцев. Вместе с тем, частые нападения не прекратились, а условия жизни большинства иракцев оставались крайне тяжёлыми. Многонациональные силы под командованием США и иракские власти без суда содержали под стражей более 60 000 человек. Иракские спецслужбы повсеместно и безнаказанно применяли пытки. Обвиняемых в нападениях и убийствах доставляли в суды, разбирательство в которых было далеко от справедливого, и всё чаще приговаривали к смертной казни.
Конец 2007 года ознаменовался стягиванием турецких войск к границе с Ираком с целью проведения наземной операции против базирующихся там курдских сепаратистов. Обострение словесной войны между властями США и Ирана создало угрозу безопасности во всём Персидском заливе.
Не улучшилась ситуация на оккупированных Израилем палестинских территориях. Палестинские вооружённые группировки не прекращали беспорядочно обстреливать юг Израиля самодельными ракетами «Кассам». Израиль отвечал своей военной мощью, убивая и калеча мирных жителей. В то же время израильские власти продолжили расширение незаконных поселений на оккупированном Западном берегу реки Иордан и строительство «защитной» стены, для которого отчуждались всё новые участки палестинской земли, а также сохранили строгий контроль над передвижениями палестинцев. Последствия этих мер на Западном берегу и в секторе Газа усугублялись обострившимся расколом палестинского общества. Начавшиеся в первом полугодии столкновения между соперничающими палестинскими силовыми структурами и вооружёнными группировками, поддерживающими ФАТХ и ХАМАС, достигли апогея в июне, когда ХАМАС захватил контроль над сектором Газа, оставив под управлением возглавляемой представителями ФАТХ палестинской администрации лишь территорию Западного берега реки Иордан. Это привело к немедленному сокращению помощи, поступающей в Газу от международного сообщества. Израиль, в свою очередь, установил блокаду этой территории, тем самым подвергнув коллективному наказанию всё 1,5-миллионное население сектора Газа. Больше всего от этого пострадала наиболее уязвимая часть населения: дети, пожилые и больные люди. Людей, страдающих тяжёлыми, опасными для жизни заболеваниями, лишили возможности обращаться за медицинской помощью за пределы территории.
В августе вооружённые люди, очевидно, из Армии Махди похитили таксиста Мустафу Ахмада, палестинского беженца. Через два дня похитители позвонили с его мобильного телефона и велели родственникам забрать тело из морга. Ахмада жестоко пытали дрелью и вырвали зубы; в него шесть раз стреляли.
В августе израильские войска разрушили несколько домов и загонов для скота в Хумсе - небольшом селении в районе долины Иордана на Западном берегу. Семьи Абдуллы Хсейна Бишарата и Ахмада Абдуллы Бани Одеха (всего около 40 человек, большинство из них - дети) остались без крова. Военные также конфисковали у жителей селения цистерны для воды и трактор. Жители близлежащей деревни Хадидия были вынуждены перебраться в Хумсу после того, как израильские военные пригрозили снести их дома. Армия считает этот участок «закрытой военной зоной», которая используе